十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，切实加强耕地保护，维护国家粮食安全，自然资源部法规司开展了“我为耕地保护献一策”活动。活动开展以来，社会各界众多关心、支持耕地保护工作的人士积极参与，献计献策，提出了很多有质量、有价值的意见建议。为此《中国自然资源报》特开辟专栏，精选相关内容予以刊登。
建立完善耕地破坏技术鉴定标准
王延强
〔江苏省张家港市自然资源和规划局〕
耕地是一个复杂的综合系统，其中任何一个因素遭到破坏，都会造成整个耕地生态系统严重失衡。然而，目前一些人对耕地保护缺乏系统性的考量，有人认为只要耕地数量不减少、耕地平均质量不降低、耕作层不破坏，就算完成了耕地保护的工作目标。
目前，国家层面还没有形成一套指导性的耕地破坏技术鉴定标准，大多数地区对“未形成违法用地的破坏耕地行为”也没有具体认定标准。在实践中，一般都以“破坏耕作层”作为认定标准，但从政策层面并没有更具体的规定，导致现实操作中对一些破坏耕作层的行为无法认定、难以管理。对此，笔者建议对破坏耕地行为进行更细致的制度性明确，以达到保护耕地的效果和目标。
首先，要建立耕地保护预警机制。以每年土地变更调查数据中的耕地数量和耕地图层为基础进行考核，当发现耕地数量减少或耕地图层不对应时，应及时预警并实地核查，将核查结果作为下一步的处理依据。同时，将非法占用耕地行为和破坏耕地行为作为执法巡查的重点，发现破坏耕地行为第一时间进行预警处置。
其次，要建立耕地保护任务的动态考核机制。不管是耕地硬化、塌陷还是压占、污染，都要及时发现并纳入地方动态考核范畴。耕地不仅仅要实行占补平衡，更要实行占少补多。一个地区破坏了耕地，不管将来是否恢复，都要在该地区耕地保护任务的目标基础上增加相应的数量。如果恢复原状则等面积增加耕地保护任务，如果无法恢复原状的则应成倍增加耕地保护任务。总之，要将耕地保护任务由一个固定的数据变为一个动态增加的数据，按时点进行动态考核，让破坏耕地者无处藏身。
最后，要建立耕地破坏的技术鉴定标准。笔者建议从耕地原地表形态、土壤结构、地表生物等方面出发，以是否导致耕地原有功能部分或完全丧失为依据，通过明确鉴定目的、范围、日期、任务、原则、依据、程序和其他要求，实现耕地破坏鉴定工作的合法化、专业化、程序化、规范化和科学化，将“自由裁量”变成专业鉴定，真正实现以标准定性质，是否破坏耕地应由科学鉴定说了算。
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