封面新闻记者罗田怡摄影报道为应对耕地“非粮化”严峻形势，进一步严格耕地保护，8月8日，四川省自然资源厅联合四川省农业农村厅、四川省林业和草原局印发了《关于严格耕地用途管制实行耕地年度进出平衡的通知》（以下简称《通知》）。《通知》明确，四川将从严格落实永久基本农田特殊保护制度、严格管控一般耕地转为其他农用地、严格规范补充耕地管理、严肃查处违法违规占用耕地行为等方面统筹协调做好耕地用途管制，全面实行耕地年度“进出平衡”，确保可以长期稳定利用的耕地不减少。坚决遏制耕地“非农化”严格落实永久基本农田特殊保护制度长期以来，我国实行最严格的耕地保护制度。然而，由于种粮收益低等原因，大量耕地甚至永久基本农田改为种植经济作物、苗木林果，耕地“非粮化”问题日益突出，在一定程度上威胁了国家粮食安全。《通知》明确，永久基本农田重点用于发展粮食生产，永久基本农田不得转为林地、草地，严禁占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼，严禁占用永久地、园地等其他农用地及农业设施建设用地。同时，《通知》还对永久基本农田的占用和补划进行严格规定，明确非农业建设不得“未批先建”，经依法批准占用永久基本农田的，要按照数量不减、质量不降、布局优化的原则，在可以长期稳定利用的耕地上落实永久基本农田补划任务。四川按照“以进定出”“先进后出”“进大于出”的原则，落实耕地“进出平衡”任务，确保补足同等数量、质量的可以长期稳定利用的耕地。《通知》结合现行有关耕地占补平衡的政策规定，明确将在平原地区原地类为耕地上种植果树、植树造林的地块，逐步退出，恢复耕地属性。其中，《通知》强调，“二调”不是耕地的，新增耕地可用于占补平衡。“二调”时为耕地，后续依法批准转为建设用地的，复垦为耕地后可用于占补平衡。从严从实严肃查处违法违规占用耕地行为针对违法违规占用耕地的现象，四川将如何处置？《通知》明确，四川将违法违规占用耕地、耕地年度“进出平衡”与占补平衡指标挂钩，对违法违规占用耕地从事非农业建设或耕地年度“进出平衡”未落实的，将直接冻结所在地相应的补充耕地指标，在规定期限完成整改的可解除冻结，否则直接扣除相应的补充耕地指标。坚决遏制新增违法违规占用耕地行为，对国家“非农化”“非粮化”文件出台后，未经批准改变永久基本农田耕地地类的，应稳妥处置并整改恢复为耕地；未经批准改变一般耕地地类的，原则上整改恢复为耕地，确实难以恢复的，统一纳入年耕地“进出平衡”总体方案一并落实。强调对违法违规占用耕地行为，要依法依规严肃查处，涉嫌犯罪的，及时移送司法机关追究刑事责任。对实质性违法建设行为，要从重严处。下一步，四川省自然资源厅将牵头抓好《通知》的落地实施工作，指导各地全面加强耕地用途管制，有序编制实施年度耕地“进出平衡”方案，确保可以长期稳定利用的耕地不再减少，为打造新时代更高水平的“天府粮仓”助力。
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