记者刘园园通讯员王雅琳杨文龙最近，自然资源部办公厅印发《市级国土空间总体规划编制指南（试行）》（以下简称《指南》），对尚处于实践探索阶段的国土空间规划编制，提出了原则性、导向性要求。目前，杭州国土空间总规编制正在紧锣密鼓进行中，杭州日报记者就《指南》要点，以及杭州国土空间总规编制进展情况，专访了杭州国土空间总规杭州编制团队负责人、杭州市规划设计研究院副院长杨毅栋。本次采访实录将分为两部分刊发，以下为上半部分。张之冰摄杭州日报：建立“多规合一”的国土空间规划体系，是党中央、国务院作出的重大决策部署。去年以来，杭州一直在积极推进全市国土空间总规的编制工作，做了大量探索，面对这份今年9月才推出的《指南》，您作为杭州编制团队的技术总指导，如何理解这份《指南》的重点？杨毅栋：这份指南的重点是，一定要在深刻领会党中央重大决策、重大改革决策部署的基础上，找准新时代的“新规划”的定位，具体可概括为“三个新要求”。第一是形成“绿色发展”的新要求。习近平总书记年在广州视察时，就讲到我们建设现代化国家走“美澳路”是走不通的，粗放扩张、人地失衡、破坏环境的老路不能再走了；前几日在联合国大会一般性辩论上，他也讲到人类需要一场自我革命，要加快形成绿色生产方式和生活方式，建设生态文明和美丽地球。建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，我们要探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路。第二是适应“高质量发展”的新要求。新阶段我们一个重要任务就是要从“土地的城镇化”转向“人的城镇化”。坚持以人民为中心的发展思想，从社会全面进步和人的全面发展出发，塑造高品质的城乡人居环境，做到为人民对美好生活的向往做规划、为中华民族的伟大复兴做规划。第三是推进“国家治理现代化、空间治理现代化”的新要求。一方面，规划工作不仅包括规划编制，还包括规划实施、监督的全过程，是全链条、封闭式的过程。另一方面，国家治理现代化也面临新的挑战。今年以来，总书记多次强调，当今世界正面临百年未有之大变局，必然面临百年之未有不确定性。我们的规划要从“蓝图性规划”向“治理型规划”转变，需要对未来的风险挑战有足够的应对能力，成为我们有效的驾驭不确定性、应对风险的政策工具。杭州日报：《指南》中有哪些编制理念和要求是杭州规划编制团队已经践行和落实的？杨毅栋：杭州国土空间总体规划编制以来，我们也已通过多层面、多角度的工作，对上述新理念进行践行和落实。为实现“绿色发展”，我们完成了相当扎实的规划编制基础工作，对杭州市的自然生态格局本底进行了系统研究，包括“全国第三次土地调查”核实和基数转换工作，“资源环境承载力评价”和“国土空间开发适宜性评价”（“双评价”）工作，以及《国土空间生态修复规划》、《杭州市耕地保护和全域土地整治规划》等专题研究工作，系统摸清杭州的地理空间和自然资源家底，为确定全市生态总体格局和空间布局优化方案奠定基础。为实现“高质量发展”，我们更加
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