保有18亿亩耕地是基本国策，是不可逾越的红线，但在城市化和工业化的过程中耕地保护与经济发展必然产生冲突，导致平原城市发展被束缚，在客观上存在不公平现象。
耕地红线，无形中成为很多城市发展的藩篱，拖累他们达到本应达到的发展高度。今天小编就选出四座被耕地红线拖累比较严重的城市，探讨它们的出路。
一、嘉兴
应有高度：准一线城市，对标佛山、苏州、东莞
年GDP亿，全国第41，经济实力二线城市。嘉兴目前城区面积只有平方公里，辖两区，建成区直径不足10公里，如果没有红绿灯，一脚油门就穿城而过了，城区人口也只有万，按照中国城市规模划分是入门级三线城市。
嘉兴作为上海的邻居，本应成为苏州级别的超级强市，但现实却是连镇江都不如，只能说如果不是平原该多好，像东莞那样的丘陵地形完全可以放开了发展成为特大城市。
二、潍坊
应有高度：二线强市，山东第三城，对标南通、泉州
年GDP亿，全国第35，经济实力二线强市。潍坊目前城区面积只有平方公里，辖四区，城区人口万，城区规模为三线城市。
潍坊主城区扩张受阻，只能在滨海搞了个滨海新区，但距离过远，意义不大。
三、徐州
应有高度：准一线城市，国家级经济圈中心城市，计划单列市，对标青岛、深圳、宁波
年GDP亿，全国第28，经济实力为顶级二线城市，省会级强市。徐州目前城区面积只有平方公里，辖五区，城区人口万，城区规模为三线城市，二分之一特大城市。
同级别城市中城区小的可怜，在同区域内甚至比临沂的城区还小一号，这让自诩淮海中心的徐州脸上挂不住。
四、保定
应有高度：二线强市，京津冀第三城，河北第一城，对标青岛、苏州、佛山
年GDP亿，全国第77，经济实力三线城市。保定目前城区面积只有平方公里，辖五区，城区人口万，城区规模为三线城市。
有五个市辖区的地级市是非常少见的，尤其是经济实力很一般的情况下，而保定不仅有五个市辖区，还有十几所大学，这个配置其实都是当年省会的遗产。
当然受耕地保护拖累的城市不止这四座，其他如阜阳、商丘、周口、德州、菏泽、濮阳、盐城、淮安等都在此列，主要分布在江淮、黄淮和河北中南部地区，基本与历史上中华文明的发源地中原地区重合。粮食安全要保证，但中华文明核心区的发展也要保证，不能让这块中华肇始之地既流汗又流泪。
摆脱耕地红线束缚的办法
1、政策倾斜
每一座城市都是国家的一分子，就要做到不偏不倚公平公正，既然这些地市为国家粮食安全付出了汗水，在城建和工业发展上牺牲巨大，那国家应该在其他方面给予补偿。建议国家在发展政策、项目投资、产业扶持、财政转移支付、交通基建等方面优先考虑这些地市。比如支持黄淮海经济圈晋升为国家级经济圈，支持徐州都市圈建设，支持徐州成为计划单列市，支持菏泽、潍坊、临沂等城市的高铁建设等。
2、城建向上向下突破，打造立体城市
既然城市扩张受限，那就想办法打造立体城市，多建高楼，多建地下空间，多建多层厂房，多建高架快速路，让城市变得立体化，用空间换面积。如果在城市建设中推行立体化思维，完全可以在城区面积不变的情况下，实现城市容积翻倍，达到更高效的土地利用和经济产出。
3、发展分布式城区
中国现在有不少城市的城区是由相隔不远的几块组合而成的，如淄博就没有明显的主城区，而是由周村区、张店区、临淄区、淄川区四块相对独立的城区组合而成。分布式城市虽然不如连续城区那么运转高效，但也是在耕地保护前提下能实现城市发展的最优选择。
潍坊、嘉兴、保定就有建设分布式城区的基础：潍坊可以把昌乐、安丘、昌邑、寿光、青州、临朐也纳入城区统一规划，这些县市经济实力都很强，统一规划后完全可以实现大潍坊的梦想；嘉兴主城区只有平方公里，与经济规模完全不匹配，建议把平湖、桐乡、嘉善、海盐撤县设区，统一纳入城区规划，补齐嘉兴市大城小的尴尬；保定可以与雄安新区联动，实现两城一体化发展。
4、发展服务业和知识密集产业
经济并非只有制造业，在工业用地不足的情况下就要想方设法优先发展对土地需求较少的服务业和知识密集型产业，在全球制造业市场日渐饱和的情况下，服务业、知识密集产业，尤其是高科技研发应该是中国所有城市的必然出路。有人说，知识密集产业需要中高端人才，我们小城市吸引不来。其实不然，在大城市居住办公成本不断高涨的情况下，很多研发型企业也在寻找低成本替代方案，如华为把主要研发中心从深圳转移到东莞。20年前，义乌只是一个不起眼的小县城，为何能战胜上海、杭州成为全球小商品集散中心？
5、合村并居，让闲置土地高效利用起来
年中国城镇化率接近70%，农村50%的房屋处于闲置状态，很多因年久失修而坍塌，而且原有村庄脏乱差，配套跟不上，不符合现代居住要求，但这些村庄占用了大量耕地，尤其是在华北、江淮地区。
上图是河北衡水的卫星地区，可以看到村庄用地基本达到整体土地面积的四分之一左右，这在北方平原是非常普遍的。随着中国人口减少，未来农村的闲置状况还会加剧，与其任由它们朽烂坍塌，不如合村并居，把闲置土地利用起来，不论是发展工业、建设城市，甚至用作耕地，都比闲置好。
总之，耕地保护不应成为城市发展的绊脚石，不能因为耕地红线在，就对城市建设、工业发展感到迷惘，或者践踏红线、无视红线，想方设法在规则之内为城市发展开拓新的发展道路才是这些城市的着眼点。